Como se compõe o preço de um litro de combustível? Produto, imposto especial de consumo e IVA em cada país da UE

No Boletim Petrolífero Semanal da Comissão Europeia relativo a 5 de outubro de 2026, o preço médio nas bombas da UE era de 2,01 € por litro de gasolina Euro-super 95 e de 2,15 € por litro de gasóleo. Do preço da gasolina, 53,6% (1,08 €) serviam para pagar o combustível e tudo o que o leva até à bomba; 29,6% (0,59 €) eram imposto especial de consumo e outros impostos indiretos; 16,8% (0,34 €) eram IVA. No gasóleo, a repartição foi de 61,6%, 21,8% e 16,6%. Os impostos eram 46,4% de um litro de gasolina e 38,4% de um litro de gasóleo; na gasolina, a parte vai de 30% na Polónia a 56% em Malta.

Este artigo divide o preço nas bombas dos dois combustíveis em três parcelas para cada um dos 27 países da UE, para essa única semana, e explica porque é que as parcelas diferem e com que rapidez uma variação do preço do petróleo chega à bomba.

As três parcelas

A Comissão publica dois preços para cada país e semana: o preço na bomba, com impostos e taxas, e o preço sem eles. Publica também uma folha com as taxas de IVA e os impostos especiais de consumo em vigor. Por subtração, obtêm-se três parcelas do preço na bomba:

• Produto e margem é o preço sem impostos. Abrange o que o blogue do BCE sobre os preços dos combustíveis separa em custo do petróleo bruto, custos e margens de refinação e custos e margens de distribuição (transporte, comercialização e funcionamento do posto).
• Imposto especial de consumo e outros impostos é um montante fixo por litro, definido por cada governo, juntamente com os «outros impostos indiretos» que a Comissão indica ao lado do imposto especial de consumo. A Diretiva Tributação da Energia fixa taxas mínimas de 359 € por 1000 litros de gasolina sem chumbo e 330 € de gasóleo, que a página da Comissão sobre os impostos especiais de consumo ainda indica em outubro de 2026. A folha de impostos aqui utilizada mostra, no entanto, impostos especiais de consumo inferiores em alguns países na semana abaixo, por exemplo na Suécia, e este artigo não concilia as duas coisas.
• IVA é uma percentagem do preço com o imposto especial de consumo incluído, pelo que também incide sobre este. O BCE descreve-o como «uma percentagem fixa do preço ao consumidor antes de impostos, mais os impostos especiais de consumo».

A repartição em cada país da UE, semana de 5 de outubro de 2026

Partes do preço na bomba, em percentagem, ordenadas pela parte combinada de imposto especial de consumo e IVA, da mais alta para a mais baixa (empates decididos pelos valores não arredondados). As partes são arredondadas a uma casa decimal, pelo que uma linha pode somar 99,9 ou 100,1. A média da UE é a média ponderada pelo consumo da própria Comissão, repartida com as mesmas ponderações. † assinala os países em que a folha de impostos da Comissão e os seus ficheiros de preços não coincidem (ver «Como se calculam as partes»).

Gasolina (Euro-super 95)

Gasóleo

Fonte: Comissão Europeia, Boletim Petrolífero Semanal: preços com impostos e preços sem impostos da semana de 5 de outubro de 2026, e a folha de impostos e taxas do Boletim. As partes são um cálculo da euroflation.

O que mostram as tabelas

O gasóleo é menos tributado do que a gasolina quase em toda a parte. Na folha de impostos da Comissão, o imposto especial de consumo sobre o gasóleo é inferior ao da gasolina em 25 dos 27 países, antes de impostos o gasóleo é o combustível mais caro em 26, e a parcela de produto e margem é uma parte maior do preço do gasóleo do que do preço da gasolina nos 27 (61,6% contra 53,6% na média da UE). Porque é que o gasóleo é mais caro do que a gasolina na Europa explica a outra metade: antes de impostos, o gasóleo é o combustível mais caro.

O imposto especial de consumo por litro pode ser várias vezes maior num país do que noutro. Segundo a folha da Comissão, a gasolina paga 0,84 € por litro de imposto especial de consumo nos Países Baixos, 0,72 € na Finlândia e na Dinamarca e 0,21 € na Suécia (os valores da Dinamarca e da Suécia foram convertidos de coroas dinamarquesas e suecas à taxa de câmbio da Comissão para essa semana). No gasóleo, a Itália é a mais alta, com 0,62 €, e a Suécia a mais baixa, com 0,14 €. Um preço baixo antes de impostos eleva a parte dos impostos mesmo quando o imposto especial de consumo é intermédio: Malta, onde a gasolina custa 1,34 € por litro e o preço antes de impostos é o mais baixo da UE (0,59 €), tem a maior percentagem de impostos, 56,3%, embora o seu imposto especial de consumo (0,55 € por litro) seja apenas o décimo mais alto.

As partes não são constantes. Um ano antes, no boletim de 6 de outubro de 2025, a parcela do produto era de apenas 43,3% do preço da gasolina na UE (0,70 € de 1,62 €) e os impostos eram 56,7%; no gasóleo, a parcela era de 48,7% e os impostos 51,3%. Os impostos eram então 0,92 € por litro de gasolina e hoje são 0,93 €, embora o preço antes de impostos tenha subido 37 cêntimos (de 0,701 € para 1,076 €). O imposto especial de consumo não acompanha o preço do petróleo e o IVA só o acompanha em proporção ao preço, por isso, quando a parcela do produto cresce, a parte dos impostos diminui. Entretanto, os governos também alteraram taxas. O BCE escreveu em 31 de julho de 2026 que vários países tinham reduzido temporariamente os impostos especiais de consumo durante o choque petrolífero de 2026, tal como depois de a Rússia invadir a Ucrânia, e que, na maior parte dos casos, as últimas medidas expiraram em junho; refere ainda que a taxa média de IVA na área do euro era de 18,9% na primeira semana de abril, contra 20,7% no final de fevereiro. A folha da Comissão indica a data desde a qual cada taxa se aplica. Na semana acima, por exemplo, a folha de impostos indica o IVA dos combustíveis da Polónia em 8% (datado de 1 de março de 2026; antes era de 23%), embora o ficheiro de histórico registe um regresso a 23% a partir de 17 de agosto de 2026 (ver a nota sobre o método).

Com que rapidez as variações do preço do petróleo chegam à bomba, e porque é que a percentagem é menor

O blogue do BCE de julho de 2026, escrito por economistas do BCE que afirmam que as opiniões expressas são suas, descreve como um choque petrolífero chega à bomba. O Brent subiu do final de fevereiro até um máximo de 138 USD por barril no início de abril, e o preço do gasóleo refinado subiu mais de 90% no mesmo período; o preço médio do gasóleo nas bombas da área do euro subiu cerca de 34%, de 1,63 € para 2,18 € por litro. Três pontos do blogue ajudam a ler esses números.

• A transmissão aos preços é rápida e completa. Em geral, o BCE observa que ocorre «no prazo de um ou dois meses» e que é completa: uma subida de 0,10 € por litro no preço do petróleo bruto converte-se normalmente numa subida de 0,10 € no preço antes de impostos nas bombas. O IVA acrescenta depois a sua percentagem. A parte do IVA nas tabelas, 16,8% do preço da gasolina nas bombas na média da UE, corresponde a uma taxa de cerca de 20% sobre o preço antes de IVA, pelo que mais 10 cêntimos antes de impostos são cerca de mais 12 cêntimos na bomba (cálculo da euroflation).
• A parte fixa do preço amortece a variação percentual. O imposto especial de consumo é um montante fixo por litro e o BCE considera-o, juntamente com o IVA, uma parte «em grande medida fixa» do preço, pelo que uma dada subida percentual do petróleo bruto é uma subida percentual muito menor na bomba. Uma nota de rodapé acrescenta que uma elasticidade de cerca de 0,3 (uma subida de 1% nos preços do petróleo a elevar os preços no consumidor em 0,3%) está em linha com um modelo de previsão de curto prazo para a inflação da energia na área do euro, embora a elasticidade se altere ao longo do tempo.
• As margens de refinação podem amplificar o movimento. Em 2026, o gasóleo refinado subiu mais do que o petróleo bruto: o BCE situa a subida do preço nas bombas em 0,55 € por litro contra 0,35 € para o petróleo bruto, e diz que os custos e as margens de refinação passaram de 0,10 € por litro de gasóleo em fevereiro para 0,26 € em março (médias mensais). Essa margem está dentro da parcela do produto das tabelas acima.

Na descida, os dados são menos conclusivos. O BCE escreve que estudos anteriores para a área do euro não encontraram assimetria ou eram inconclusivos quanto a saber se os preços nas bombas descem mais devagar do que sobem (a questão dos «foguetes e penas»), que trabalhos mais recentes sugerem que a transmissão pode ser mais lenta na descida e que isso poderá refletir atrasos na renovação das existências, incerteza quanto a saber se uma variação do preço do petróleo bruto vai durar, ou menor concorrência quando os custos descem. Acrescenta que é necessária mais análise para apurar se, e porquê, isso aconteceu no choque recente.

Como se calculam as partes

Para cada país e combustível, o preço na bomba com impostos é P e o preço sem impostos é N, ambos em euros por 1000 litros, tal como a Comissão os publica (a Comissão converte as moedas que não são o euro). Com a taxa de IVA v do país, retirada da folha de impostos, o IVA é P − P ⁄ (1 + v); o imposto especial de consumo e outros impostos são P ⁄ (1 + v) − N; a parcela de produto e margem é N. Cada uma é dividida por P. A média da UE usa como ponderações o consumo desse combustível em cada país em 2024, retirado da folha de consumo do boletim; elas reproduzem exatamente as médias da UE publicadas pela Comissão para essa semana.

Como verificação de coerência interna, o imposto especial de consumo e outros impostos assim obtidos foram comparados com a folha de impostos (imposto especial de consumo mais outros impostos indiretos, convertidos à taxa de câmbio da semana). Em 23 dos 27 países, os dois valores diferem em menos de 2% do preço na bomba. Chipre, Alemanha e Irlanda (ambos os combustíveis) e Espanha (gasolina) não concordam e estão assinalados com †: os dois ficheiros da Comissão divergem, e as partes apresentadas são as que os seus ficheiros de preços implicam. Para a Polónia, o ficheiro de histórico indica uma taxa de IVA de 23% a partir de 17 de agosto de 2026, enquanto a folha de impostos e os ficheiros de preços são consistentes com 8%, e as partes usam 8%. A Polónia representa cerca de um décimo das ponderações da UE: a 23%, a média da UE seria 53,6 / 28,8 / 17,6 para a gasolina e 61,6 / 20,9 / 17,5 para o gasóleo. Todos os preços são os que os Estados-Membros comunicam à Comissão como o preço mais frequentemente praticado, e o boletim é publicado à quinta-feira para a segunda-feira anterior.

As tabelas são uma fotografia, não uma série. Os preços atuais, com as variações semanais e anuais, estão na página dos preços dos combustíveis, no ranking da gasolina e no ranking do gasóleo.

A versão curta

• Os impostos eram 46,4% de um litro de gasolina na UE e 38,4% de um litro de gasóleo na semana de 5 de outubro de 2026; na gasolina, a parte vai de 30% na Polónia a 56% em Malta.
• O imposto especial de consumo é um montante fixo por litro e o IVA é uma percentagem, pelo que, quando o preço do petróleo sobe, a parte dos impostos desce: 56,7% um ano antes na gasolina, 46,4% agora.
• Nessa semana, o gasóleo pagava menos imposto especial de consumo do que a gasolina em 25 dos 27 países, e a parcela do combustível era uma parte maior do preço do gasóleo nos 27.
• Em geral, uma subida do preço do petróleo bruto chega ao preço antes de impostos nas bombas no prazo de um ou dois meses, cêntimo a cêntimo; o IVA acrescenta cerca de um quinto por cima e, como o imposto especial de consumo é fixo, a variação percentual na bomba é menor. Saber se os preços descem tão depressa como sobem é uma questão em aberto.

Dados: Comissão Europeia, Boletim Petrolífero Semanal (preços com e sem impostos, semana de 5 de outubro de 2026; folha de impostos e taxas; histórico de preços), Diretiva 2003/96/CE e o blogue do BCE «Do poço à bomba: como se formam os preços dos combustíveis» (31 de julho de 2026). As citações foram traduzidas dos originais em inglês. euroflation é um monitor independente e não está associado à Comissão Europeia, ao BCE nem à UE. Nada do que aqui se apresenta constitui aconselhamento financeiro.