Miks on diisel Euroopas bensiinist kallim — rafineerimistehased, import ja maksud

Euroopa Komisjoni iganädalase naftabülletääni 5. oktoobri 2026 andmetel maksis liiter diislit ELi keskmisel tanklas 2,15 € ja liiter Euro-super 95 bensiini 2,01 €, diisli hinnavahe bensiinist oli seega 14 senti. Diisel oli kallim kütus 24 liikmesriigis 27-st; ainult Taanis, Kreekas ja Maltal oli see odavam. See ei ole tavapärane olukord. Kogu aasta keskmisena maksis diisel ELis 2021., 2023., 2024. ja 2025. aastal bensiinist vähem; ainult 2022. aastal ja seni 2026. aastal on olukord olnud vastupidine.

Põhjuseid on kolm: mida suudab rafineerimistehas ühest barrelist toornaftast toota, kust Euroopa saab diislit, mida ta ise ei tooda, ja kuidas iga riik kahte kütust maksustab. 2026. aasta hinnavahe peegeldab ka Lähis-Ida sõjast ja rünnakutest Venemaa rafineerimistehastele tulenevat pakkumisšokki, mida kirjeldab krakkimismarginaale käsitlev jaotis. Artikkel võtab põhjused ükshaaval ette ning toob iga sammu juures välja andmed ja allika.

Praegused hinnad kõrvuti

Tabel põhineb samadel komisjoni andmetel nagu kütusehindade leht ja uuendub igal nädalal. Allpool tekstis toodud arvud pärinevad 5. oktoobri 2026 bülletäänist.

Hiljutine pööre, mitte loodusseadus

Komisjoni tarbimisega kaalutud ELi keskmine näitab, kui hiljutine on diisli hinnavahe.

Iga aasta kohta avaldatud iganädalaste ELi keskmiste arvude keskmine, hinnad koos maksude ja aktsiisidega ning ilma nendeta. Allikas: komisjoni iganädalane naftabülletään, hinnaajalugu.

Vaadake viimast veergu. Enne makse on diisel tavaliselt kallim kütus, kuigi 2021. aastal oli hinnavahe nullilähedane. Oktoobri esimeses bülletäänis oli diisel enne makse bensiinist kallim 26 riigis 27-st 2019. aastal, 14 riigis 2020, 22 riigis 2021, 26 riigis 2022, 26 riigis 2023, 23 riigis 2024, 24 riigis 2025 ja 26 riigis 2026; ainus riik, kus see oli 2026. aastal odavam, oli Malta. Tanklas pöörab järjekorra ümber maks. Samades bülletäänides oli diisel tanklas kallim 7 riigis 2019. aastal, 1 riigis 2020, 5 riigis 2021, 23 riigis 2022, 13 riigis 2023, 8 riigis 2024, 9 riigis 2025 ja 24 riigis 2026.

Nädalal, mis algas 5. oktoobril 2026, oli hinnavahe enne makse 24,8 senti (diisel 1,324 € ja bensiin 1,076 € liitri kohta). Maksud ja aktsiisid (aktsiis, muud maksud ja käibemaks) võtsid liitri bensiini hinnast 0,93 € ja liitri diisli hinnast 0,82 €, nii et diisli maksueelis, 10,6 senti, kattis alla poole selle maksueelsest hinnavahest. Miks on diisel enne makse kallim kütus, on ülejäänud artikli teema.

Rafineerimistehased toodavad segu ja Euroopa segu ei sobi Euroopa paakidega

Rafineerimistehas saab igast barrelist hulga tooteid ja saab seda segu muuta vaid teatud piirides. EIA, USA energiateabeamet, selgitab, et toornaftat kuumutatakse ja eraldatakse keemistemperatuuri järgi ning muundatakse seejärel edasiste protsessidega bensiiniks, diislikütuseks, lennukikütuseks ja muudeks toodeteks. Keerukad rafineerimistehased suudavad raskemaid fraktsioone väärtuslikumateks toodeteks töödelda ja mõnel on teatav paindlikkus bensiini, destillaadi ja lennukikütuse vahel. Kuid „rafineerimistehaste piiratud võime nihutada saagist ühelt tootelt teisele võib mõnikord lasta toodete hindadel lahku minna“. EIA enda näide: 2022. aastal oli USA diislikütuse hulgihind keskmiselt umbes 50 senti galloni kohta kõrgem kui bensiinil (lähima kuu futuurid New York Harboris), ent USA rafineerimistehaste saagis nihkus diisli suunas vaid 29,7%-lt 30,3%-le.

Euroopa rafineerimistehased toodavad rohkem diislit kui bensiini. Eurostati energiabilansi järgi tootsid ELi rafineerimistehased 2024. aastal umbes 210,7 miljonit tonni gaasiõli ja diislikütust ning 100,2 miljonit tonni mootoribensiini (Eurostat, nrg_cb_oil). USA rafineerimistehastes on olukord vastupidine: EIA andmetel saadi 2023. aastal 42 galloni toornafta barrelist 19,57 galloni valmis mootoribensiini ja 12,47 galloni destillaatkütust.

Sellest hoolimata kulub Euroopa teedel palju rohkem diislit kui bensiini:

Allikas: Eurostat, energiabilansid (nrg_cb_oil) ja kaubandus partnerite kaupa (nrg_ti_oil, nrg_te_oil); ELi-väline kaubandus on kogusumma miinus liikmesriikidevahelised voogud. Maanteetranspordi tarbimine sisaldab 12,5 miljonit tonni diislisse segatud biodiislit ja 5,7 miljonit tonni bensiini segatud biobensiini, mida rafineerimistehaste toodang ei sisalda, mistõttu read ei anna kokku: bilanssi mõjutavad ka muu kui maanteetranspordi tarbimine, ülekanded toodete vahel ja varud.

Bensiiniülejääk läheb välismaale: 2024. aastal lahkus EList 37,1 miljonit tonni mootoribensiini, sellest 10,0 miljonit läks Ameerika Ühendriikidesse. Diislipuudujääk täidetakse väljastpoolt: ELi-välistest riikidest tuli 38,3 miljonit tonni maanteediislit, samal ajal kui välja saadeti 22,6 miljonit tonni.

Kuidas jõudis kontinent segu tootmiseni, mis ei vasta selle nõudlusele? Komisjoni 2014. aasta mõjuhinnangu järgi kasvas nõudlus keskdestillaatide, näiteks diislikütuse ja lennukikütuse järele aastatel 1990–2008 kiiremini kui pakkumine, mistõttu sõltus EL nende tasakaalustamisel kaubandusest. Komisjon tsiteerib tööstusliitu Europia: maksusoodustused ja transpordi struktuurimuutused olid muutnud bensiini ja diisli suhte, mis oli kakskümmend aastat varem umbes 2:1, 2010. aastate alguseks umbes 1:3-ks. Eurostati maanteekütuste bilansis on suhe 2024. aastal umbes 1:2,4 (74,4 versus 175,2 miljonit tonni). Eurostat nimetab oma naftastatistika ülevaates bensiinilt diislile üleminekut üheks tehniliseks muutuseks, mis seisab ELi naftanõudluse pikaajalise languse taga, ning näitab, et 2024. aastal kasutas maanteetransport 63,2% ulatuses gaasiõli ja diislikütust ning 26,9% ulatuses mootoribensiini.

Venemaa lünk ja 2023. aasta veebruari keeld

Aastaid tuli puuduv diisel rohkem ühelt tarnijalt kui üheltki teiselt. 2021. aastal saatis Venemaa ELi 18,8 miljonit tonni maanteediislit, 46% ELi-välistest riikidest imporditud 41,2 miljonist tonnist (Eurostat, nrg_ti_oil). EIA hindab Vortexa andmete põhjal Venemaa osaks Loode-Euroopa meritsi imporditud diislist 2021. aasta oktoobrist 2022. aasta septembrini 53%.

Sellele hakkas lõppu tegema nõukogu 3. juuni 2022. aasta määrus (EL) 2022/879. See lisas määrusesse (EL) nr 833/2014 artikli 3m, millega keelatakse osta, importida või üle anda Venemaa toornaftat ja selle XXV lisas loetletud naftatooteid. Enne 4. juunit 2022 sõlmitud lepinguid võis veel täita kuni 5. detsembrini 2022 toornafta ja kuni 5. veebruarini 2023 rafineeritud toodete puhul. Torujuhtmega tarnitud toornafta jäi esialgu keelust välja, sest määruse põhjendus 16 kirjeldab mitme liikmesriigi „erilist sõltuvust“ torujuhtmega imporditavast toornaftast, mille jaoks puuduvad „lühikeses perspektiivis elujõulised alternatiivsed tarned“. Alates 21. jaanuarist 2026 keelab teine reegel, artikkel 3ma, mis lisati määrusega (EL) 2025/1494, ka sellise naftatoodete impordi, mis on kolmandas riigis valmistatud Venemaa toornaftast. Importijad ei pea tõendama toornafta päritolu LI lisas nimetatud partnerriikide toodete puhul: Kanada, Norra, Šveits, Ühendkuningriik ja Ameerika Ühendriigid; neile lisandusid 2025. aasta oktoobris Austraalia, Jaapan ja Uus-Meremaa ning 2026. aastal Liechtenstein.

Mõju ilmnes siis, kui üleminekuperiood lõppes. Venemaa saatis 2022. aastal veel 18,1 miljonit tonni, 41% ELi-välistest riikidest imporditud maanteediislist; seejärel langes tema osa 2023. aastal 3%-le ja 2024. aastal praktiliselt nulli. 2024. aastal olid suurimad tarnijad Saudi Araabia (8,2 miljonit tonni), Ameerika Ühendriigid (7,8), India (5,4), Araabia Ühendemiraadid (3,3) ja Kuveit (2,9). EIA tegi 2023. aastal sellest järelduse: Venemaa kaotus Euroopa jaoks „olulise diislitarnijana tähendab, et ta peab importima kaugematest piirkondadest“. EKP majandusülevaade 2/2023 märkis diisli krakkimismarginaali „järsku tõusu“ pärast sissetungi ja leidis, et umbes kuus nädalat pärast keeldu olid Euroopa krakkimismarginaalid endiselt „kõrgemad kui enne sõja algust“.

Diislikütuse taga olev toornafta

Rafineerimistehase kõrval loeb ka toornafta sort. EIA liigitab toornafta tiheduse (API tihedus) ja väävlisisalduse järgi. Brent, EIA kirjelduses kõige laiemalt kasutatav ülemaailmne toornafta võrdlusalus, hinnatakse Põhjameres toodetud kerge ja väävlivaese („magusa“) nafta põhjal (selle korv sisaldab alates 2023. aastast ka USA WTI Midlandi). Venemaa peamine ekspordisort Urals on EIA riigianalüüsi järgi keskmise tihedusega väävlirikas („hapu“) toornafta, mille API tihedus on 30–32 kraadi ja väävlisisaldus 1,3–1,5%. Kergemad toornaftasordid vajavad väärtuslike toodete, näiteks bensiini ja diislikütuse valmistamiseks vähem töötlemist. Raskemad ja väävlirikkamad sordid vajavad rohkem seadmeid: EIA sõnul nõuab raske väävlirikka nafta töötlemine „täiendavaid rafineerimisseadmeid, sealhulgas krakkimis-, koksimis- ja hüdrotöötlusseadmeid, et saada kergeid tooteid“ ning väävlirikas nafta „nõuab keerukamat töötlemist rafineerimistehases, et täita vähese väävlisisaldusega kütuste nõudeid“.

Euroopa rafineerimistehased ei ole kõik ühesugused. 2014. aasta mõjuhinnangu kohaselt oli Loode-Euroopas lihtsa rafineerimisvõimsuse osa suurem kui Vahemere piirkonnas või Kesk- ja Ida-Euroopas ning just keeruline rafineerimine võimaldab saada rohkem väärtuslikke tooteid, „näiteks diislit“. Paljud sisemaa rafineerijad töötlesid Venemaa toornaftat; EIA märkis 2016. aastal, et Vahemere Urals, „Venemaa toornafta, mida paljud Euroopa sisemaa rafineerijad töötlevad“, oli selle aasta enamiku ajast keskmiselt rohkem kui 2 dollarit barreli kohta odavam kui Brent. Rahvusvahelise Energiaagentuuri (IEA) 2022. aasta teabelehe järgi tarnis Venemaa umbes 20% toornaftast, mida Euroopa rafineerimistehased töötlesid, ning Druzhba torujuhtmesüsteem transportis umbes 750 000 barrelit päevas Ida- ja Kesk-Euroopa rafineerimistehastele.

Eurostati andmetel tarnis Venemaa 2021. aastal 25% ELi toornafta impordist (112,4 miljonit tonni 444,4-st), sealhulgas 34% Saksamaa omast (27,7 miljonit tonni 81,3-st). 2024. aastal oli see näitaja 2,5%; suurimad tarnijad olid Ameerika Ühendriigid (70,0 miljonit tonni), Norra (65,9), Kasahstan (52,3), Saudi Araabia (34,7) ja Liibüa (34,4). Ungari ja Slovakkia, kes säilitasid torujuhtmeerandi, said oma toornaftast endiselt 87% ja 86% Venemaalt.

Rafineerimistehas ei saa ühte toornaftakorvi üleöö teisega asendada: tema võimalusi toodangut muuta piiravad tema konfiguratsioon ja toornaftasordid, mida ta suudab töödelda. EIA sõnul saavad rafineerijad nihutada saagist bensiini, destillaadi ja lennukikütuse vahel, kuid neid „piiravad rafineerimistehase konfiguratsioon, toornafta sisendi sordid ja rafineerimistehase infrastruktuuri muutmise kõrged kulud“. Näide tuli 2026. aasta märtsis. Pärast seda, kui Druzhba tarned Ungarisse ja Slovakkiasse 27. jaanuaril 2026 peatati, hoiatasid mõlema riigi valitsused nõukogu, et nende rafineerimistehased olid „algselt optimeeritud Venemaa toornafta jaoks“ ning et sunnitud ülemineku tõttu muud tüüpi toornaftale „diislikütuse tootmine Ungaris ja Slovakkias paratamatult ajutiselt väheneb“ (nõukogu dokument 7207/26). Nad lisasid, et Kesk- ja Ida-Euroopa tarbib rohkem diislit, kui toodab. Ükski siin viidatud allikas ei mõõda, kui palju toornafta vahetus suurendab diisli hinnavahet; see on selgeim näide.

IEA kommentaar Ukraina rünnakute kohta Venemaa rafineerimistehastele näitab, kui aeglaselt saab diislit tootvaid seadmeid taastada. Selles märgitakse, et sekundaarsed seadmed, nagu hüdrokrakkimis- ja hüdrotöötlusseadmed, „suurendavad kergemate toodete saagist“, näiteks diislit, ja „parandavad nende kvaliteeti“, ning et selliste seadmete remont, eriti pärast tõsist kahjustust, võib kesta keskmiselt kuus kuni kaheksa kuud, samal ajal kui destillatsiooniseadme väikese kahjustuse korral kulub tavaliselt üks kuni kaks nädalat.

Krakkimismarginaalid: mida diisel toornaftast rohkem teenib

Krakkimismarginaal (diisli puhul diislimarginaal, bensiini puhul bensiinimarginaal) on rafineeritud toote hind miinus toornafta hind; see on umbkaudne näitaja brutomarginaalile, mille rafineerimistehas teenib enne oma kulusid. EIA avaldab New York Harbori igapäevaseid spothindu ja Brenti spothinda; need on USA võrdlusalus, mitte Euroopa turg, kuid näitavad muutuse üldist kulgu.

Allikas: EIA igapäevased spothinnad: Brent (Euroopa), New York Harbori väga madala väävlisisaldusega diislikütus ja tavabensiin (konventsionaalne), ümber arvestatud 42 galloni barreli kohta; euroflationi arvutus, nende päevade keskmine, mil on olemas kõik kolm hinda. Vahed on arvutatud ümardamata väärtustest, mistõttu võivad need ümardatud veergudest erineda 0,1 võrra.

Erandlikult oli 2021. aastal bensiinimarginaal kahest suurem, 2,4 dollari võrra barreli kohta. 2022. aastal oli diislimarginaal 26,9 dollarit barreli kohta kõrgem kui bensiinimarginaal, 2024. aastal 4,0 dollarit, ning päevane diislimarginaal tõusis 11. mail 2022 tippu 116,5 dollariga barreli kohta, umbes üheksa kuud enne rafineeritud toodete keelu jõustumist; EKP seostab tõusu hirmuga kaotada pärast sissetungi Venemaa tarned ning märgib, et marginaalid vähenesid keelu jõustumise paiku. 2026. aastal on vahe veelgi suurem (30,5 dollarit aasta keskmisena). IEA 2026. aasta septembri naftaturu aruande kohaselt jõudsid Atlandi basseini rafineerimismarginaalid augustis rekordtasemele, „mida vedasid järsult kõrgemad diislimarginaalid“, diisel ja gaasiõli moodustavad peaaegu 30% ülemaailmsest naftanõudlusest ning Pärsia lahe piirkonna diislikütuse ja gaasiõli netoeksport oli augustis keskmiselt 390 000 barrelit päevas, napilt üle veerandi sõjaeelsest tasemest, samal ajal kui Venemaa toodete eksport peatus Ukraina rünnakute tõttu selle rafineerimistehastele peaaegu täielikult. „Sõjaeelne“ tähendab siin enne sel aastal alanud Lähis-Ida sõda; EKP seostab rafineeritud kütuste hindade tõusu Hormuzi väina sulgemisega, mis vähendas rafineeritud toodete ülemaailmset eksporti, ja Ukraina rünnakutega Venemaa rafineerimisvõimsusele. Pärsia lahe piirkonna ja Venemaa eksport kokku oli 1,6 miljonit barrelit päevas madalam kui veebruaris, mil need moodustasid peaaegu 45% maailma diisli ja gaasiõli merekaubandusest. Eraldi kommentaaris teatab IEA, et diislimarginaalid ületasid septembris nii USA Mehhiko lahe rannikul kui ka Loode-Euroopas 100 dollarit barreli kohta.

Euroala autojuhtide jaoks annab EKP 2026. aasta juuli ajaveeb sellele arvulise väljenduse: rafineerimiskulud ja -marginaalid andsid veebruari viimasel nädalal liitri diisli hinnale 0,13 €, mis on kooskõlas keskmisega alates 2021. aastast, ja juuli esimese kolme nädala jooksul 0,35 €, bensiini puhul 0,23 €. EKP 2026. aasta septembri ekspertprognoosides märgitakse, et rafineeritud transpordikütuste hinnad on tõusnud märksa rohkem kui toornafta hinnad, millega kaasnevad „kõrgenenud ELi-spetsiifilised rafineerimismarginaalid diislil ja vähemal määral bensiinil“.

Maksud: osa, mis töötab diisli kasuks

Enamik valitsusi maksustab liitrit diislit vähem kui liitrit bensiini. Energiamaksustamise direktiiv kehtestab alates 1. jaanuarist 2010 ELi alammäärad 1000 liitri kohta: 359 € pliivaba bensiini ja 330 € gaasiõli puhul. Komisjoni 5. oktoobri 2026 nädala aktsiisitabelis on diisli aktsiis bensiini omast madalam 25 riigis 27-st, võrdne Belgias (0,600 € liitri kohta) ja kõrgem Leedus (0,500 € versus 0,466 €). Vahe on suurim Kreekas ja Madalmaades, kus diislilt võetakse umbes 29 senti liitri kohta vähem aktsiisi kui bensiinilt (0,410 € versus 0,700 € ning 0,550 € versus 0,840 €). EKP ajaveeb hindab euroala keskmiseks aktsiisiks alates 2021. aastast 0,52 € liitri diisli ja 0,66 € liitri bensiini kohta. Käibemaks on protsent käibemaksueelsest hinnast, aktsiis kaasa arvatud, ja võtab seetõttu kallimalt kütuselt rohkem.

Mõju on näha tanklahinna võrdluses. Kreekas, kus aktsiisivahe on suurim, maksab liiter diislit 0,04 € vähem kui liiter bensiini, kuigi selle hind enne makse on 0,26 € kõrgem. Belgias, kus mõlemal kütusel on sama aktsiis, jõuab hinnavahe enne makse tanklasse koos käibemaksuga ja diisel on 0,39 € kallim. Valitsused muudavad määrasid ka lühikese etteteatamisega. EKP märgib, et mitu riiki langetasid 2026. aasta naftahinnašoki ajal aktsiise ajutiselt ja et enamik viimaseid meetmeid lõppes juunis. Mõned jätkusid: nõukogu otsustega anti Rootsile luba maksustada ELi alammäärast madalamalt kuni 30. novembrini 2026 ja Horvaatiale kuni 31. jaanuarini 2027, nii et ülaltoodud oktoobri arvud sisaldavad ajutisi määrasid ning valitsuse otsus võib kahe kütuse vahet muuta nii nagu krakkimismarginaalgi.

Kuidas kogu tankla hind jaguneb tooteks, aktsiisiks ja käibemaksuks igas ELi riigis, selgitab artikkel Millest koosneb kütuseliitri hind?.

Kuidas diisli hinnavahet lugeda

• Vaadake hinda enne makse. See jätab maksuerinevused välja ja näitab seega selgemini, mida turg diisli eest bensiiniga võrreldes nõuab; komisjon avaldab seda igal nädalal koos tanklahinnaga.
• Uurige, mida riik maksustab. 26-sendine hinnavahe enne makse tähendab Kreekas tanklas 4-sendist allahindlust; 32-sendine Belgias 39-sendist juurdehindlust.
• Pakkumine kohandub aeglaselt, kuid kohandub. Rafineerimisseadmeid ja toornaftakorve on raske muuta, ent EKP märgib, et varasemad marginaalitipud on tavaliselt vaibunud, kui rafineerijad on oma tootevalikut muutnud, ja et see tipp võib vaibuda aeglasemalt. Turud hindavad keeldu sisse ka enne selle algust.
• Võrrelge võrreldavat. Ülaltoodud marginaalid on New York Harbori hinnad; tanklahinnad on komisjoni omad.

Kõigi riikide värsked hinnad on kütusehindade lehel, diislihindade pingereas ja euroala diislilehel; Saksamaa leht on näide ühe riigi kohta.

Lühidalt

• Diisel on tanklas bensiinist kallim 24 ELi riigis 27-st (5. oktoobri 2026 bülletään), ent ELi keskmisena oli see odavam 2021., 2023., 2024. ja 2025. aastal.
• Enne makse on diisel tavaliselt kallim kütus: ELi hinnavahe oli sel nädalal 24,8 senti liitri kohta ning diislit maksustati 10,6 senti vähem kui bensiini.
• Euroopa toodab diislit vähem, kui ta põletab: 2024. aastal importis ta neto 15,7 miljonit tonni maanteediislit ja eksportis neto 33,0 miljonit tonni bensiini.
• Venemaa tarned, 2021. aastal 46% ELi-välisest impordist, keelati alates 2023. aasta veebruarist; selle asendamine tähendas ostmist kaugemalt ja paljud rafineerimistehased olid töödelnud Venemaa toornaftat (Ungari ja Slovakkia väidavad, et nende omad olid selleks optimeeritud).
• Krakkimismarginaalid näitavad pinget: diislimarginaal oli 2022. aastal ja taas 2026. aastal bensiinimarginaalist palju kõrgem, kui IEA teatas Atlandi basseini rekordmarginaalidest pärast Pärsia lahe piirkonna ja Venemaa diislieksporti langust.

---

Arvud: Euroopa Komisjon (iganädalane naftabülletään, hinnad koos ja ilma maksude ja aktsiisideta, ajalugu kuni 5. oktoobrini 2026), Eurostat (energiabilansid ja kaubandus, nrg_cb_oil, nrg_ti_oil, nrg_te_oil), EIA, IEA, EKP, Euroopa Liidu Nõukogu ning nõukogu määrused (EL) 2022/879 ja 2025/1494. euroflation on sõltumatu jälgija ega ole seotud Euroopa Komisjoni, Eurostati, EKP ega ELiga. Miski siin ei ole finantsnõuanne. Tsitaadid on tõlgitud ingliskeelsetest originaalidest.