Proč elektřina stojí tolik, kolik stojí: merit order, sítě a daně

V roce 2025 platila domácnost v EU se spotřebou 2 500 až 5 000 kWh ročně za každou kilowatthodinu v průměru 28,9 centu. Eurostat tuto cenu rozkládá na tři části: 12,5 centu za energii a dodávku, 8,2 centu za síť a 8,3 centu za daně, poplatky a odvody, včetně DPH (části jsou zaokrouhleny samostatně). Stejná kilowatthodina stála v Maďarsku 10,8 centu a v Německu 38,5 centu. Každou ze tří částí ovlivňují jiné faktory. První souvisí s velkoobchodním trhem, kde cenu stanoví pravidlo zvané merit order a často také plyn. Druhá pokrývá síť. Třetí tvoří daně, poplatky a odvody. Tento článek je probírá postupně, s daty a zdrojem každého kroku.

Tři části každé kilowatthodiny

Eurostat zveřejňuje roční složky ceny elektřiny pro domácnosti (nrg_pc_204_c). Rozdělení vychází z nařízení EU o statistikách cen plynu a elektřiny, které tři hlavní složky vymezuje ve své druhé příloze (nařízení (EU) 2016/1952):

• Energie a dodávka: výroba, akumulace, vyrovnávání, náklady na dodanou energii, služby zákazníkům, poprodejní správa a jiné náklady na dodávku.
• Síť: sazby za přenos a distribuci, ztráty při přenosu a distribuci, síťové náklady, náklady na poprodejní služby, náklady na systémové služby a náklady na pronájem měřidla a měřicí náklady.
• Daně, poplatky a odvody: součet DPH, poplatků na podporu energie z obnovitelných zdrojů, energetické účinnosti a kombinované výroby elektřiny a tepla, poplatků spojených s platbami za kapacitu a energetickou bezpečností, environmentálních daní, poplatků spojených s odvětvím jaderné energie a zbytkové skupiny.

Nařízení dále stanoví, že ceny zahrnují všechny splatné poplatky po odečtení případných rabatů nebo prémií a s připočtením dalších poplatků, například pronájmu měřidla a stálých poplatků. Zde uvedené údaje platí pro spotřebitelské pásmo, které Eurostat označuje DC, od 2 500 do 4 999 kWh ročně; stejné pásmo používají stránky o cenách elektřiny na tomto webu. Ceny jednotlivých složek jsou roční, takže se mohou mírně lišit od pololetních cen na těchto stránkách.

Jak se tři části vyvíjely od roku 2019

Tabulka uvádí průměr EU (27 zemí) za každý rok v centech za kWh, spolu s podílem každé části na ceně.

Zdroj: Eurostat, nrg_pc_204_c, EU27, pásmo DC, eura; cena je součtem tří složek; v závorce podíl na ceně, zaokrouhlený.

Vynikají tři věci. Složka energie a dodávky vzrostla ze 6,7 centu v roce 2019 na 16,6 centu v roce 2023 a od té doby klesla. Síťová složka rostla každý rok, od 6,0 do 8,2 centu. A daňová složka klesla z 8,6 centu v roce 2021 na 5,3 centu v roce 2022 a pak se vrátila na 8,3 centu. Eurostat uvádí, že jeho pololetní podíly daní „odrážejí dopad vládních opatření ke zmírnění nákladů domácností v EU na elektřinu v roce 2022 a postupného omezování těchto opatření od roku 2023“: ve druhém pololetí 2022 činil podíl 14,7 %, což byla nejnižší hodnota v období, které Eurostat zobrazuje v grafu (2008 až 2025), a ve druhém pololetí 2025 to bylo 28,9 % (Eurostat, Electricity price statistics).

Velkoobchodní cena: jak funguje merit order

Složka energie a dodávky souvisí s velkoobchodním trhem. V EU tento trh funguje jako systém marginálního oceňování, nazývaný také pay-as-clear: všichni výrobci dostanou stejnou cenu za elektřinu, kterou v daném okamžiku prodají. Evropská komise to popisuje krok za krokem: výrobci nabízejí podle svých výrobních nákladů, nabídky se řadí od nejlevnějšího zdroje k nejdražšímu, nejlevnější elektřina se nakupuje jako první a „jakmile je uspokojena celá poptávka, všichni dostanou cenu posledního výrobce, od kterého byla elektřina nakoupena“ (Komise, Electricity market design). Seřazení nabídek od nejlevnější po nejdražší se nazývá merit order a poslední přijatá nabídka je mezní nabídka.

Nabídky se řadí podle mezních výrobních nákladů, tedy proměnných nákladů na výrobu jedné další jednotky. Společné výzkumné středisko (JRC) Komise uvádí, že tyto náklady mají obvykle tři části: palivo, emise uhlíku v rámci systému EU pro obchodování s emisemi a proměnné provozní a údržbové náklady. Plynové, uhelné a lignitové elektrárny nabízejí za cenu, která je „převážně určována cenou podkladové komodity“, kdežto solární, větrné a vodní elektrárny mají proměnné výrobní náklady blízké nule, a poslední přijatá nabídka určuje cenu, kterou v daném období dostanou všichni přijatí výrobci (JRC, The Merit Order and Price-Setting Dynamics in European Electricity Markets, 2023). JRC uvádí, že ceny na denním trhu se stanovují zónu po zóně, obvykle pro zemi nebo menší region, a že propojovací vedení umožňují levnější elektřině proudit do dražší zóny, dokud nejsou plně vytížena. Komise uvádí, že od 30. září 2025 se ceny na denním trhu počítají každých 15 minut místo každé hodiny.

Jak často cenu určuje plyn

Stejný dokument JRC uvádí, že elektrárny na zemní plyn „jsou často mezními technologickými jednotkami v merit order“. Evropské energetické regulační orgány říkají totéž. ACER, Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů, napsala ve svém hodnocení uspořádání trhu z roku 2022, že „plynové elektrárny často určují mezní ceny elektřiny na trzích s elektřinou v EU“ (ACER, Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design), a ve své zprávě o monitorování z roku 2026, že „výroba z plynu často určuje mezní cenu, zejména v obdobích špičkové poptávky“ (ACER, Key developments in European electricity and gas markets, 2026). Určovat cenu není totéž jako dodávat elektřinu. V simulaci JRC pro trh EU v roce 2022 určovaly plynové elektrárny cenu v 55 % času, přičemž vyráběly 19 % elektřiny v EU. Jde o výsledek modelu pro jediný rok, nikoli o sčítání pozorovaných hodin.

Při porovnání velkoobchodních cen v době špičkového zatížení v Evropě, USA a Japonsku ACER spojuje cenovou hladinu s výrobním mixem: „vyšší podíl obnovitelných zdrojů a jaderné energie snižuje úroveň velkoobchodních cen“, zatímco „větší závislost na plynu vede k vyšším a volatilnějším cenám“. Popisuje také měnící se roli plynu: s růstem výroby ze solárních zdrojů poptávka po výrobě z plynu „klesá během hodin denního světla“, ale počet hodin, v nichž je plyn cenotvornou technologií, „opět vzrostl, zejména při večerních náběhových špičkách a v obdobích slabého větru“. Hodnocení ACER z dubna 2022 označilo krizi za „v podstatě šok z cen plynu, který se promítá i do cen elektřiny“ a dospělo k závěru, že stávající uspořádání velkoobchodního trhu „stojí za zachování“, neboť zjistilo, že za relativně běžných tržních podmínek zajišťuje efektivní a bezpečné dodávky.

Od velkoobchodní ceny k účtu

Domácnost velkoobchodní cenu neplatí přímo. Zpráva ACER z roku 2026 uvádí, že ceny plynu a elektřiny pro domácnosti „se stabilizovaly na zvýšených úrovních po krizi“: smlouvy s pevnou cenou a zajišťovací strategie zpomalily promítnutí nižších velkoobchodních nákladů do cen a několik krizových daňových úlev a podpůrných opatření skončilo. Velkoobchodní náklady se projevují ve složce energie a dodávky, která podle vymezení v nařízení zahrnuje i další náklady na dodávku, například vyrovnávání, služby zákazníkům a poprodejní správu. ACER odhaduje, že náklady na energii a dodávku tvořily v roce 2024 zhruba polovinu konečných cen pro domácnosti (jde o průměr všech spotřebitelských pásem domácností); v datech Eurostatu pro pásmo DC tato složka činila 49 % ceny v EU v roce 2024 a 43 % v roce 2025.

Proč se cena kilowatthodiny mezi zeměmi liší

Eurostat uvádí, na čem cena energie v EU závisí: „řada různých podmínek nabídky a poptávky, včetně geopolitické situace, národního energetického mixu, diverzifikace dovozu, nákladů na síť, nákladů na ochranu životního prostředí, extrémních povětrnostních podmínek nebo úrovně spotřebních daní a zdanění“. Údaje o složkách ukazují, ve které části ceny rozdíly leží. Tabulka pokrývá 27 zemí EU za rok 2025, seřazených podle ceny.

Zdroj: Eurostat, nrg_pc_204_c, 2025, pásmo DC, eura; cena je součtem tří složek. U 23 ze 27 zemí se součet liší o méně než 1 % od průměru obou pololetních cen na stránkách tohoto webu o elektřině; Kypr, Česko a Maďarsko se liší o 1,2 % až 2,2 % a složky Irska (33,8 centu) jsou o 7,2 % pod jeho pololetním průměrem (36,4 centu).

• Energie a dodávka se pohybuje od 2,5 centu v Maďarsku do 22,9 centu v Irsku, tedy rozdíl 20,4 centu, největší ze všech tří.
• Síť se pohybuje od 3,3 centu v Řecku do 12,5 centu v Irsku, rozdíl činí 9,1 centu (vypočteno z nezaokrouhlených hodnot).
• Daně, poplatky a odvody se pohybují od −1,7 centu v Lucembursku do 16,6 centu v Dánsku, rozdíl 18,3 centu; Dánsko má také nejvyšší podíl na ceně, 48,6 %.

Nařízení rabaty od ceny odečítá a datový soubor eviduje slevy jako samostatné položky. V Nizozemsku například položka environmentálních daní činí −5,6 centu a položka slev 15,8 centu za kWh je evidována pod TAX_ENV_ALLOW; celá složka vychází na −1,4 centu. Pololetní řady Eurostatu ukazují také záporné podíly daní v Lucembursku a Nizozemsku ve druhém pololetí 2025 (−6,3 % a −5,2 %) a Eurostat uvádí, že průměrný podíl daní v EU vzrostl mezi prvním a druhým pololetím 2025 o 1,3 procentního bodu, „zejména v důsledku snížení dotací a slev“.

Co tři části nevypovídají

• Za euro se všude nekoupí totéž. Standard kupní síly (PPS) Eurostatu odstraňuje rozdíly v cenových hladinách mezi zeměmi. Na mapě v jeho článku (údaje získané v dubnu 2026) pro druhé pololetí 2025 jsou nejvyšší hodnoty v Rumunsku (49,52 PPS na 100 kWh), Česku (38,65) a Polsku (37,15) a nejnižší na Maltě (14,09), v Maďarsku (15,10) a ve Finsku (18,77), což je jiné pořadí než v eurech.
• Jedno spotřebitelské pásmo. Tabulka platí pro domácnosti se spotřebou 2 500 až 4 999 kWh ročně. Datový soubor Eurostatu má čtyři další pásma, od méně než 1 000 kWh po 15 000 kWh a více, a ta dávají jiné ceny za kWh.
• Roční složky. Rozdělení je roční a sahá do roku 2025. Pololetní ceny na stránkách tohoto webu se zveřejňují dříve a sahají do roku 2026.
• Není to předpověď. Nic z toho, co je zde uvedeno, neříká, kam ceny půjdou dál.

Kde hledat na tomto webu

• Žebříček cen elektřiny uvádí všechny země; stránky jednotlivých zemí, například Německa a Maďarska, ukazují pololetní vývoj a stránka eurozóny souhrnný údaj.
• Plyn pro domácnosti se řídí stejnými pravidly: viz žebříček cen plynu a stránka o plynu v eurozóně.
• Přehled cen zobrazuje vedle sebe inflaci a cenové řady a stránka o inflaci v eurozóně uvádí nejnovější měsíční míru.

Stručně

• Cena kilowatthodiny pro domácnost má tři části: energii a dodávku, síťové náklady a daně, poplatky a odvody. V EU v roce 2025 činily 12,5, 8,2 a 8,3 centu, dohromady 28,9 centu.
• Velkoobchodní cenu určuje merit order: nejdřív běží nejlevnější elektrárny a poslední potřebná určuje cenu pro všechny výrobce. Často ji určuje plyn: v simulaci JRC pro rok 2022 určil cenu v 55 % času, přičemž vyráběl 19 % elektřiny v EU.
• Cena pro domácnosti sleduje velkoobchodní cenu se zpožděním, prostřednictvím smluv s pevnou cenou a zajišťovacích strategií, a ovlivňují ji také sítě, daně a slevy.
• Mezi zeměmi je rozdíl největší u energie a dodávky (2,5 centu v Maďarsku, 22,9 centu v Irsku); daně se pohybují od záporných hodnot do 16,6 centu.

Údaje: Eurostat (složky ceny elektřiny pro domácnosti nrg_pc_204_c, pololetní ceny nrg_pc_204, Electricity price statistics), nařízení (EU) 2016/1952, Evropská komise (Electricity market design), Společné výzkumné středisko Komise a ACER (Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design, 2022; Key developments in European electricity and gas markets, 2026). euroflation je nezávislý přehled a není přidružen k Eurostatu, Evropské komisi, ACER ani EU. Nic zde není finančním poradenstvím. Citace pocházejí z anglických originálů.