Waarom stroom kost wat hij kost: de merit order, het net en de belastingen

In 2025 betaalde een huishouden in de EU met een jaarverbruik van 2.500 tot 5.000 kWh gemiddeld 28,9 cent per kilowattuur. Eurostat verdeelt die prijs in drie delen: 12,5 cent voor energie en levering, 8,2 cent voor het netwerk en 8,3 cent voor belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten, inclusief btw (de delen zijn afzonderlijk afgerond). Eenzelfde kilowattuur kostte 10,8 cent in Hongarije en 38,5 cent in Duitsland. De drie delen worden door verschillende dingen bepaald. Het eerste hangt samen met de groothandelsmarkt, waar de prijs wordt bepaald door een regel die de merit order heet en vaak door gas. Het tweede gaat over het net. Het derde bestaat uit belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten. Dit artikel loopt ze een voor een langs, met de gegevens en de bron van elke stap.

Drie delen in een kilowattuur

Eurostat publiceert jaarlijks de componenten van de stroomprijs voor huishoudens (nrg_pc_204_c). De indeling volgt een EU-verordening over prijsstatistieken voor gas en elektriciteit, die de drie hoofdcomponenten definieert in haar tweede bijlage (Verordening (EU) 2016/1952):

• Energie en levering: opwekking, aggregatie, balancering van energie, kosten van geleverde energie, klantenservice, aftersalesbeheer en andere leveringskosten.
• Netwerk: transmissie- en distributietarieven, transmissie- en distributieverliezen, netwerkkosten, aftersaleskosten, kosten van systeemdiensten en kosten van meterhuur en meting.
• Belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten: de som van btw, heffingen ter bevordering van hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en warmtekrachtkoppeling, heffingen voor capaciteitsbetalingen en energiezekerheid, milieubelastingen, heffingen in de nucleaire sector en een restgroep.

De verordening voegt eraan toe dat de prijzen alle te betalen kosten omvatten, verminderd met eventuele kortingen of premies, plus andere kosten zoals meterhuur en vaste kosten. De cijfers hier gelden voor de verbruiksklasse die Eurostat DC noemt, van 2.500 tot 4.999 kWh per jaar, de klasse die de stroomprijspagina's van deze site gebruiken. De componentprijzen zijn jaarcijfers, dus ze kunnen iets afwijken van de halfjaarprijzen op die pagina's.

Hoe de drie delen sinds 2019 zijn bewogen

De tabel toont voor elk jaar het EU-gemiddelde (27 landen) in cent per kWh, met het aandeel van elk deel in de prijs.

Bron: Eurostat, nrg_pc_204_c, EU27, klasse DC, euro; de prijs is de som van de drie componenten; aandelen van de prijs tussen haakjes, afgerond.

Drie dingen vallen op. Het deel energie en levering steeg van 6,7 cent in 2019 naar 16,6 cent in 2023 en is sindsdien gedaald. Het netwerkdeel steeg elk jaar, van 6,0 naar 8,2 cent. En het belastingdeel daalde van 8,6 cent in 2021 naar 5,3 cent in 2022 en klom daarna terug naar 8,3 cent. Eurostat schrijft dat zijn belastingaandelen per halfjaar „de gevolgen weerspiegelen van de overheidsmaatregelen om de elektriciteitskosten van huishoudens in de EU in 2022 te beperken en van de geleidelijke afbouw van die maatregelen sinds 2023”: het aandeel was 14,7% in het tweede halfjaar van 2022, het laagste in de periode die Eurostat in kaart brengt, 2008 tot 2025, en 28,9% in het tweede halfjaar van 2025 (Eurostat, Electricity price statistics).

De groothandelsprijs: hoe de merit order werkt

Het deel energie en levering hangt samen met de groothandelsmarkt. In de EU werkt die markt als een systeem van marginale prijszetting, ook wel pay-as-clear genoemd: alle producenten krijgen op een bepaald moment dezelfde prijs voor de stroom die ze verkopen. De Europese Commissie beschrijft het stap voor stap: producenten bieden op basis van hun productiekosten, de biedingen lopen op van de goedkoopste naar de duurste bron, de goedkoopste stroom wordt als eerste gekocht, en „zodra aan de volledige vraag is voldaan, krijgt iedereen de prijs van de laatste producent bij wie elektriciteit is gekocht” (Commissie, Electricity market design). De rangschikking van de biedingen van goedkoop naar duur is de merit order, en het laatst aanvaarde bod is het marginale bod.

De biedingen worden gerangschikt op marginale productiekosten, de variabele kosten van het produceren van één extra eenheid. Het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (JRC) van de Commissie zegt dat die kosten doorgaans uit drie delen bestaan: brandstof, CO₂-uitstoot onder het EU-emissiehandelssysteem en variabele exploitatie- en onderhoudskosten. Gas-, kolen- en bruinkoolcentrales bieden tegen een prijs die „grotendeels wordt bepaald door de onderliggende grondstofprijs”, terwijl zon, wind en waterkracht bijna nul variabele productiekosten hebben en het laatst aanvaarde bod de prijs bepaalt die in die periode aan alle aanvaarde producenten wordt betaald (JRC, The Merit Order and Price-Setting Dynamics in European Electricity Markets, 2023). Het JRC merkt op dat de day-aheadprijzen per zone worden vastgesteld, meestal een land of een kleinere regio, en dat interconnectoren goedkopere stroom naar een duurdere zone laten vloeien totdat de verbindingen vol zijn. Sinds 30 september 2025 worden de day-aheadprijzen volgens de Commissie elke 15 minuten berekend in plaats van elk uur.

Hoe vaak gas de prijs bepaalt

Dezelfde JRC-notitie merkt op dat aardgascentrales „vaak de marginale technologie-eenheden in de merit order zijn”. De Europese energieregulators zeggen hetzelfde. ACER, het Agentschap voor de samenwerking tussen energieregulators, schreef in zijn beoordeling van het marktontwerp uit 2022 dat „gasgestookte centrales vaak de marginale elektriciteitsprijzen bepalen op de stroommarkten van de EU” (ACER, Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design), en in zijn monitoringrapport van 2026 dat „gasgestookte opwekking veelvuldig de marginale prijs bepaalt, met name in periodes van piekvraag” (ACER, Key developments in European electricity and gas markets, 2026). De prijs bepalen is niet hetzelfde als de stroom leveren. In de simulatie van het JRC voor de EU-markt van 2022 bepaalden gasgestookte centrales 55% van de tijd de prijs, terwijl ze 19% van de elektriciteit in de EU produceerden. Dat is een modelresultaat voor één jaar, geen telling van waargenomen uren.

In een vergelijking van de groothandelsprijzen bij piekbelasting in Europa, de Verenigde Staten en Japan koppelt ACER de prijsniveaus aan de opwekkingsmix: „hogere aandelen hernieuwbare energie en kernenergie verlagen het niveau van de groothandelsprijzen”, terwijl „een grotere afhankelijkheid van gas leidt tot hogere en volatielere prijzen”. ACER beschrijft ook een veranderende rol voor gas: de vraag naar gasgestookte opwekking „krimpt gedurende de daglichturen” naarmate de zonne-energieopwekking groeit, maar het aantal uren waarin gas de prijsbepalende technologie is, „is opnieuw gestegen, vooral tijdens de avondopschaling en in perioden met weinig wind”. De beoordeling van ACER van april 2022 omschreef de crisis als „in wezen een gasprijsschok, die ook de elektriciteitsprijzen beïnvloedt” en achtte het huidige ontwerp van de groothandelsmarkt „het behouden waard”, na te hebben vastgesteld dat het onder relatief normale marktomstandigheden een efficiënte en veilige levering waarborgt.

Van groothandel naar rekening

Een huishouden betaalt de groothandelsprijs niet rechtstreeks. Het rapport van ACER uit 2026 stelt vast dat de gas- en elektriciteitsprijzen voor huishoudens „zich hebben gestabiliseerd op een verhoogd niveau na de crisis”: contracten met een vaste prijs en hedgingstrategieën vertraagden de doorberekening van lagere groothandelskosten, en verschillende belastingverlagingen en steunmaatregelen uit de crisistijd liepen af. De groothandelskosten komen terecht in het deel energie en levering, dat volgens de definitie van de verordening ook andere leveringskosten bevat, zoals balancering van energie, klantenservice en aftersalesbeheer. ACER stelt de kosten van energie en levering in 2024 op ongeveer de helft van de eindprijzen voor huishoudens (ACER neemt het gemiddelde over alle verbruiksklassen van huishoudens); in de Eurostat-gegevens voor klasse DC was dat deel 49% van de EU-prijs in 2024 en 43% in 2025.

Waarom de prijs van een kilowattuur per land verschilt

Eurostat somt op waar de energieprijs in de EU van afhangt: „een reeks verschillende aanbod- en vraagomstandigheden, waaronder de geopolitieke situatie, de nationale energiemix, diversificatie van de invoer, netwerkkosten, kosten van milieubescherming, extreme weersomstandigheden of de hoogte van accijnzen en belastingen”. De componentgegevens laten zien waar in de prijs de verschillen zitten. De tabel omvat de 27 EU-landen voor 2025, gesorteerd op prijs.

Bron: Eurostat, nrg_pc_204_c, 2025, klasse DC, euro; de prijs is de som van de drie componenten. Voor 23 van de 27 landen ligt de som binnen 1% van het gemiddelde van de twee halfjaarprijzen op de stroomprijspagina's van de site; Cyprus, Tsjechië en Hongarije wijken 1,2% tot 2,2% af, en de componenten van Ierland (33,8 cent) liggen 7,2% onder het halfjaargemiddelde van dat land (36,4 cent).

• Energie en levering loopt van 2,5 cent in Hongarije tot 22,9 cent in Ierland, een verschil van 20,4 cent, het grootste van de drie.
• Het netwerk loopt van 3,3 cent in Griekenland tot 12,5 cent in Ierland, een verschil van 9,1 cent (berekend met de onafgeronde waarden).
• Belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten lopen van −1,7 cent in Luxemburg tot 16,6 cent in Denemarken, een verschil van 18,3 cent; Denemarken heeft ook het hoogste aandeel in de prijs, 48,6%.

De verordening trekt kortingen van de prijs af, en de dataset registreert tegemoetkomingen als afzonderlijke posten. In Nederland bijvoorbeeld bedraagt de post milieubelastingen −5,6 cent, met een post tegemoetkomingen van 15,8 cent per kWh die onder TAX_ENV_ALLOW is geregistreerd, en komt de hele component uit op −1,4 cent. De halfjaarreeks van Eurostat laat ook negatieve belastingaandelen zien in Luxemburg en Nederland in het tweede halfjaar van 2025 (−6,3% en −5,2%), en Eurostat zegt dat het gemiddelde belastingaandeel in de EU tussen het eerste en het tweede halfjaar van 2025 met 1,3 procentpunt steeg, „grotendeels als gevolg van de afbouw van subsidies en tegemoetkomingen”.

Wat de drie delen niet zeggen

• Euro's zijn niet overal evenveel waard. De koopkrachtstandaard (KKS) van Eurostat neemt de verschillen in prijsniveau tussen landen weg. Op de kaart in het artikel van Eurostat (gegevens opgehaald in april 2026) voor het tweede halfjaar van 2025 zijn Roemenië (49,52 KKS per 100 kWh), Tsjechië (38,65) en Polen (37,15) het hoogst en Malta (14,09), Hongarije (15,10) en Finland (18,77) het laagst, een andere volgorde dan in euro's.
• Eén verbruiksklasse. De tabel geldt voor huishoudens met een jaarverbruik van 2.500 tot 4.999 kWh. De dataset van Eurostat heeft vier andere klassen, van minder dan 1.000 kWh tot 15.000 kWh of meer, en die geven andere prijzen per kWh.
• Jaarlijkse componenten. De indeling is jaarlijks en loopt tot 2025. De halfjaarprijzen op de pagina's van de site worden eerder gepubliceerd en lopen door in 2026.
• Geen voorspelling. Niets hier zegt waar de prijzen daarna heen gaan.

Waar u op deze site verder kunt kijken

• De ranglijst van stroomprijzen toont elk land; landenpagina's zoals Duitsland en Hongarije tonen het verloop per halfjaar, en de pagina voor het eurogebied toont het aggregaat.
• Gas voor huishoudens volgt dezelfde regels: zie de ranglijst van gasprijzen en de gaspagina voor het eurogebied.
• De prijzenpagina zet inflatie en de prijsreeksen naast elkaar, en de inflatiepagina voor het eurogebied toont het meest recente maandcijfer.

De korte versie

• Een kilowattuur voor huishoudens heeft drie delen: energie en levering, netwerkkosten, en belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten. In de EU waren dat in 2025 12,5, 8,2 en 8,3 cent, samen 28,9 cent.
• De groothandelsprijs wordt bepaald door de merit order: de goedkoopste centrales draaien eerst en de laatste die nodig is, bepaalt de prijs voor elke producent. Gas doet dat vaak: in de simulatie van het JRC voor 2022 bepaalde het 55% van de tijd de prijs, terwijl het 19% van de elektriciteit in de EU produceerde.
• De prijs voor huishoudens volgt de groothandelsprijs met vertraging, via contracten met een vaste prijs en hedging, en wordt ook gevormd door netwerken en door belastingen en tegemoetkomingen.
• Tussen landen is het verschil het grootst bij energie en levering (2,5 cent in Hongarije, 22,9 cent in Ierland); de belastingen lopen uiteen van negatief tot 16,6 cent.

Cijfers: Eurostat (componenten van de stroomprijs voor huishoudens nrg_pc_204_c, halfjaarprijzen nrg_pc_204, Electricity price statistics), Verordening (EU) 2016/1952, de Europese Commissie (Electricity market design), het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek van de Commissie en ACER (Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design, 2022; Key developments in European electricity and gas markets, 2026). euroflation is een onafhankelijke tracker en is niet gelieerd aan Eurostat, de Europese Commissie, ACER of de EU. Niets hierin vormt financieel advies. Citaten komen uit de Engelse originelen.