Kāpēc elektrība maksā tik, cik maksā: merit order, tīkli un nodokļi

ES mājsaimniecībām, kas gadā patērē 2 500 līdz 5 000 kWh, vidējā cena par katru kilovatstundu 2025. gadā bija 28,9 centi. Eurostat šo cenu sadala trīs daļās: 12,5 centi par enerģiju un piegādi, 8,2 centi par tīklu un 8,3 centi par nodokļiem, nodevām, maksām un maksājumiem, PVN ieskaitot (katra daļa noapaļota atsevišķi). Ungārijā tās pašas kilovatstundas cena bija 10,8 centi, bet Vācijā — 38,5 centi. Šīs trīs daļas nosaka dažādi faktori. Pirmā ir saistīta ar vairumtirgu, kurā cenu nosaka princips, ko sauc par merit order, un bieži vien arī gāze. Otrā aptver tīklu. Trešo veido nodokļi, nodevas, maksas un maksājumi. Šajā rakstā tās aplūkotas pēc kārtas, norādot datus un katra soļa avotu.

Katras kilovatstundas trīs daļas

Eurostat publicē mājsaimniecību elektrības cenas gada komponentus (nrg_pc_204_c). Sadalījums balstās uz ES regulu par gāzes un elektroenerģijas cenu statistiku, kuras otrajā pielikumā definēti trīs galvenie komponenti (Regula (ES) 2016/1952):

• Enerģija un piegāde: ražošana, akumulēšana, enerģijas līdzsvarošana, piegādātās enerģijas izmaksas, klientu apkalpošana, pēcpārdošanas pakalpojumi un citas piegādes izmaksas.
• Tīkls: pārvades un sadales tarifi, pārvades un sadales zudumi, tīklu izmaksas, pēcpārdošanas pakalpojumu izmaksas, sistēmas apkalpošanas izmaksas un skaitītāju īres un nolasīšanas izmaksas.
• Nodokļi, nodevas, maksas un maksājumi: šādu posteņu summa: PVN, nodevas atjaunojamās enerģijas, energoefektivitātes un koģenerācijas veicināšanai, nodevas par jaudas maksājumiem un enerģētisko drošību, vides nodokļi, kodolenerģētikas nozares nodevas un atlikusī grupa.

Regula nosaka arī, ka cenās ir ietverti visi maksājumi, atskaitot rabatus vai prēmijas un pieskaitot citus maksājumus, piemēram, skaitītāja īri un pastāvīgos maksājumus. Šeit sniegtie dati attiecas uz Eurostat patēriņa grupu DC — no 2 500 līdz 4 999 kWh gadā; to izmanto arī šīs vietnes elektrības cenu lapas. Komponentu cenas ir gada dati, tāpēc tās var nedaudz atšķirties no šo lapu pusgada cenām.

Kā trīs daļas mainījušās kopš 2019. gada

Tabulā parādīts ES vidējais rādītājs (27 valstis) katram gadam, centos par kWh, kā arī katras daļas īpatsvars cenā.

Avots: Eurostat, nrg_pc_204_c, ES27, patēriņa grupa DC, euro; cena ir triju komponentu summa; iekavās — daļas īpatsvars cenā, noapaļots.

Izceļas trīs tendences. Enerģijas un piegādes daļa pieauga no 6,7 centiem 2019. gadā līdz 16,6 centiem 2023. gadā, un kopš tā laika tā ir samazinājusies. Tīkla daļa pieauga katru gadu, no 6,0 līdz 8,2 centiem. Nodokļu daļa 2021. gadā bija 8,6 centi, 2022. gadā tā krita līdz 5,3 centiem un pēc tam atkal pieauga līdz 8,3 centiem. Eurostat norāda, ka tā pusgada nodokļu īpatsvari „atspoguļo valdību pasākumu, ar kuriem 2022. gadā tika mazinātas ES mājsaimniecību elektrības izmaksas, un šo pasākumu pakāpeniskas samazināšanas kopš 2023. gada ietekmi”: īpatsvars 2022. gada otrajā pusgadā bija 14,7 %, viszemākais Eurostat diagrammā attēlotajā periodā no 2008. līdz 2025. gadam, bet 2025. gada otrajā pusgadā — 28,9 % (Eurostat, Electricity price statistics).

Vairumtirgus cena: kā darbojas merit order

Enerģijas un piegādes daļa ir saistīta ar vairumtirgu. ES šis tirgus darbojas kā robežcenu noteikšanas sistēma, ko sauc arī par pay-as-clear: visi ražotāji par elektroenerģiju, ko tie konkrētā brīdī pārdod, saņem vienādu cenu. Eiropas Komisija to apraksta pa soļiem: ražotāji piedāvā cenu atbilstoši savām ražošanas izmaksām, piedāvājumi tiek sakārtoti no lētākā līdz dārgākajam avotam, vispirms tiek nopirkta lētākā elektroenerģija, un „kad viss pieprasījums ir apmierināts, visi saņem tā pēdējā ražotāja cenu, no kura tika nopirkta elektroenerģija” (Komisija, Electricity market design). Piedāvājumu sarindojums no lētākā līdz dārgākajam ir merit order, bet pēdējais pieņemtais piedāvājums ir robežpiedāvājums.

Piedāvājumus sarindo pēc ražošanas robežizmaksām — mainīgajām izmaksām, kas rodas, saražojot vēl vienu vienību. Komisijas Kopīgais pētniecības centrs (JRC) norāda, ka šīs izmaksas parasti veido trīs daļas: kurināmais, oglekļa emisijas ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā un mainīgās ekspluatācijas un uzturēšanas izmaksas. Gāzes, akmeņogļu un lignīta elektrostacijas piedāvā cenu, ko „galvenokārt nosaka pamatā esošās izejvielas cena”, savukārt saules, vēja un hidroelektrostaciju mainīgās ražošanas izmaksas ir tuvu nullei, un pēdējais pieņemtais piedāvājums nosaka cenu, ko attiecīgajā periodā saņem visi pieņemtie ražotāji (JRC, The Merit Order and Price-Setting Dynamics in European Electricity Markets, 2023). JRC norāda, ka nākamās dienas tirgus cenas tiek noteiktas pa zonām, parasti valsts vai mazāka reģiona līmenī, un ka starpsavienojumi ļauj lētākai elektroenerģijai plūst uz dārgāku zonu, līdz līnijas ir pilnībā noslogotas. Komisija norāda, ka kopš 2025. gada 30. septembra nākamās dienas cenas tiek aprēķinātas ik pēc 15 minūtēm, nevis katru stundu.

Cik bieži cenu nosaka gāze

Tajā pašā JRC pārskatā norādīts, ka ar dabasgāzi darbināmas elektrostacijas „bieži vien ir robežtehnoloģiju vienības merit order sarindojumā”. Eiropas enerģētikas regulatori saka to pašu. ACER — Enerģētikas regulatoru sadarbības aģentūra — savā 2022. gada tirgus modeļa novērtējumā rakstīja, ka „gāzes elektrostacijas bieži nosaka elektroenerģijas robežcenas ES elektroenerģijas tirgos” (ACER, Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design), bet savā 2026. gada uzraudzības ziņojumā — ka „ar gāzi saražotā elektroenerģija bieži nosaka robežcenu, īpaši maksimālā pieprasījuma periodos” (ACER, Key developments in European electricity and gas markets, 2026). Cenas noteikšana nav tas pats, kas elektroenerģijas piegāde. JRC simulācijā par ES tirgu 2022. gadā gāzes elektrostacijas noteica cenu 55 % laika, saražojot 19 % ES elektroenerģijas. Tas ir viena gada modelēšanas rezultāts, nevis novēroto stundu skaitījums.

Salīdzinot maksimālās slodzes vairumtirgus cenas Eiropā, ASV un Japānā, ACER saista cenu līmeni ar ražošanas struktūru: „lielāks atjaunojamās enerģijas un kodolenerģijas īpatsvars pazemina vairumtirgus cenu līmeni”, bet „lielāka atkarība no gāzes izraisa augstākas un svārstīgākas cenas”. Aģentūra raksturo arī gāzes mainīgo lomu: pieaugot saules enerģijas ražošanai, pieprasījums pēc gāzes elektrostaciju saražotās elektroenerģijas „samazinās dienas gaišajās stundās”, tomēr stundu skaits, kad gāze ir cenu noteicošā tehnoloģija, „atkal ir pieaudzis, īpaši vakara slodzes kāpuma periodos un mazvēja periodos”. ACER 2022. gada aprīļa novērtējumā krīze raksturota kā „būtībā gāzes cenu šoks, kas ietekmē arī elektroenerģijas cenas”, un secināts, ka spēkā esošo vairumtirgus modeli „ir vērts saglabāt”, jo konstatēts, ka tas nodrošina efektīvu un drošu piegādi samērā normālos tirgus apstākļos.

No vairumtirgus cenas līdz rēķinam

Mājsaimniecība vairumtirgus cenu tieši nemaksā. ACER 2026. gada ziņojumā konstatēts, ka mājsaimniecību gāzes un elektrības cenas „ir stabilizējušās paaugstinātā pēckrīzes līmenī”: fiksētas cenas līgumi un riska ierobežošanas (hedžinga) stratēģijas palēnināja zemāko vairumtirgus izmaksu pārnesi uz cenām, un vairāki krīzes laika nodokļu atvieglojumi un atbalsta pasākumi beidzās. Vairumtirgus izmaksas nonāk enerģijas un piegādes komponentā, kurā saskaņā ar regulas definīciju ietilpst arī citas piegādes izmaksas, piemēram, enerģijas līdzsvarošana, klientu apkalpošana un pēcpārdošanas pakalpojumi. ACER lēš, ka 2024. gadā enerģijas un piegādes izmaksas veidoja aptuveni pusi no mājsaimniecību galīgajām cenām (tas ir visu mājsaimniecību patēriņa grupu vidējais rādītājs); Eurostat datos par grupu DC šī daļa bija 49 % no ES cenas 2024. gadā un 43 % 2025. gadā.

Kāpēc kilovatstundas cena atšķiras starp valstīm

Eurostat norāda, no kā atkarīga enerģijas cena ES: „dažādi piedāvājuma un pieprasījuma apstākļi, tostarp ģeopolitiskā situācija, valsts enerģijas avotu struktūra, importa dažādošana, tīklu izmaksas, vides aizsardzības izmaksas, ekstremāli laikapstākļi vai akcīzes un nodokļu līmenis”. Komponentu dati rāda, kurā cenas daļā rodas atšķirības. Tabulā ietvertas visas 27 ES valstis par 2025. gadu, sakārtotas pēc cenas.

Avots: Eurostat, nrg_pc_204_c, 2025. gads, patēriņa grupa DC, euro; cena ir triju komponentu summa. 23 no 27 valstīm summa atšķiras mazāk nekā par 1 % no vietnes elektrības cenu lapās redzamo abu pusgadu cenu vidējā; Kipra, Čehija un Ungārija atšķiras par 1,2 % līdz 2,2 %, bet Īrijas komponentu summa (33,8 centi) ir par 7,2 % zemāka nekā tās pusgada vidējais rādītājs (36,4 centi).

• Enerģija un piegāde svārstās no 2,5 centiem Ungārijā līdz 22,9 centiem Īrijā, un starpība ir 20,4 centi — lielākā no trim.
• Tīkls svārstās no 3,3 centiem Grieķijā līdz 12,5 centiem Īrijā, starpība ir 9,1 centi (aprēķināta no nenoapaļotajām vērtībām).
• Nodokļi, nodevas, maksas un maksājumi svārstās no −1,7 centiem Luksemburgā līdz 16,6 centiem Dānijā, starpība ir 18,3 centi; Dānijā ir arī augstākais nodokļu īpatsvars cenā — 48,6 %.

Saskaņā ar regulu rabati tiek atskaitīti no cenas, un datu kopā atlaides ir uzskaitītas kā atsevišķi posteņi. Piemēram, Nīderlandē vides nodokļu postenis ir −5,6 centi, bet atlaides postenis — 15,8 centi par kWh, kas reģistrēts ar kodu TAX_ENV_ALLOW, un viss komponents kopā ir −1,4 centi. Eurostat pusgada rādītāji arī 2025. gada otrajā pusgadā uzrāda negatīvus nodokļu īpatsvarus Luksemburgā un Nīderlandē (−6,3 % un −5,2 %), un Eurostat norāda, ka ES vidējais nodokļu īpatsvars no 2025. gada pirmā uz otro pusgadu pieauga par 1,3 procentpunktiem, „galvenokārt subsīdiju un atlaižu samazināšanas dēļ”.

Ko trīs daļas neparāda

• Par euro visur nenopērk vienu un to pašu. Eurostat pirktspējas standarts (PPS) novērš cenu līmeņa atšķirības starp valstīm. Kartē, kas ietverta Eurostat rakstā (dati iegūti 2026. gada aprīlī), par 2025. gada otro pusgadu augstākās vērtības ir Rumānijai (49,52 PPS par 100 kWh), Čehijai (38,65) un Polijai (37,15), bet zemākās — Maltai (14,09), Ungārijai (15,10) un Somijai (18,77); secība atšķiras no tās, kas redzama euro izteiksmē.
• Viena patēriņa grupa. Tabula attiecas uz mājsaimniecībām, kas gadā patērē 2 500–4 999 kWh. Eurostat datu kopā ir vēl četras grupas, no mazāk nekā 1 000 kWh līdz 15 000 kWh vai vairāk, un tām ir atšķirīgas cenas par kWh.
• Gada komponenti. Sadalījums ir gada dati, un tas sniedzas līdz 2025. gadam. Pusgada cenas šīs vietnes lapās tiek publicētas agrāk un sniedzas līdz 2026. gadam.
• Nav prognoze. Nekas no šeit rakstītā neliecina, kurp cenas virzīsies tālāk.

Kur skatīties šajā vietnē

• Elektrības cenu reitingā ir visas valstis; valstu lapas, piemēram, Vācijas un Ungārijas, rāda pusgada vēsturi, bet eurozonas lapa — kopējo rādītāju.
• Mājsaimniecību gāzei ir tie paši noteikumi: sk. gāzes cenu reitingu un eurozonas gāzes lapu.
• Cenu lapā blakus ir inflācija un cenu rindas, bet eurozonas inflācijas lapā ir jaunākais mēneša rādītājs.

Īsumā

• Mājsaimniecības kilovatstundas cena sastāv no trim daļām: enerģija un piegāde, tīklu izmaksas, kā arī nodokļi, nodevas, maksas un maksājumi. ES 2025. gadā tās bija 12,5, 8,2 un 8,3 centi, kopā 28,9 centi.
• Vairumtirgus cenu nosaka merit order: vispirms strādā lētākās elektrostacijas, un pēdējā vajadzīgā nosaka cenu visiem ražotājiem. To bieži nosaka gāze: JRC 2022. gada simulācijā tā noteica cenu 55 % laika, saražojot 19 % ES elektroenerģijas.
• Mājsaimniecību cena seko vairumtirgus cenai ar aizkavēšanos, ar fiksētas cenas līgumu un riska ierobežošanas starpniecību, un to ietekmē arī tīkli, nodokļi un atlaides.
• Starp valstīm starpība ir lielākā enerģijas un piegādes daļā (2,5 centi Ungārijā, 22,9 centi Īrijā); nodokļi svārstās no negatīvām vērtībām līdz 16,6 centiem.

Dati: Eurostat (mājsaimniecību elektrības cenu komponenti nrg_pc_204_c, pusgada cenas nrg_pc_204, Electricity price statistics), Regula (ES) 2016/1952, Eiropas Komisija (Electricity market design), Komisijas Kopīgais pētniecības centrs un ACER (Final Assessment of the EU Wholesale Electricity Market Design, 2022; Key developments in European electricity and gas markets, 2026). euroflation ir neatkarīgs izsekotājs un nav saistīts ar Eurostat, Eiropas Komisiju, ACER vai ES. Nekas no šeit minētā nav finanšu konsultācija. Citāti ir no angļu valodas oriģināliem.